劳务派遣及其发展趋势

劳务派遣业务是在全世界盛行多年，近年在我国逐渐成型和不断完善并迅速发展的朝阳事业。劳务派遣的特点是用工单位用人不养人，简化用工单位复杂的招聘及人事管理事务；以一种新型用人方式，实现“单位人”向“社会人”的转变，以利于人力资源的合理配置及用人单位的管理，从根本上改变了人才与用人单位的隶属关系，将人才从“单位人”转变成了就业渠道更广泛的“社会人”。本文试从劳务派遣的起源与演变过程入手，展望劳务派遣的未来和发展趋势。 

一、劳务派遣的起源与演变过程 

劳务派遣行业起源于１９２０年代的美国，当时由一家名叫ＳａｍｕｅｌＷｏｒｋｍａｎ的公司创立了人力租赁的业务模式（Ｒｅｎｔｅｄ－ｈｅｌｐ）。当时这家公司雇用一批已婚妇女，在夜间处理盘点的工作，之后又训练她们使用计算器，然后将她们租赁给企业，让企业可以应付临时或短期的人力需求。１９２６年法国一家业务急救（ＢｕｓｉｎｅｓｓＡｉｄ）公司成立，业务范围包括临时文书和电话接线生工作。１９４６年美国邮政下属的ＫｅｌｌｙＳｅｒｖｉｃｅｓ（凯利服务）成立，开展人力派遣业务；１９４８年Ｍａｎｐｏｗｅｒ（万宝盛华）在美国成立，提供短工供应服务。这就是世界劳务派遣的雏形。 

国内的劳务派遣从外事服务开始。１９７９年１１月北京外企人力资源服务有限公司（ＦＥＳＣＯ）成立，开始为外国企业常驻北京代表机构提供中方雇员派遣服务。ＦＥＳＣＯ作为中国大陆第一家人力资源服务商，开启了行业的起点。 

１９８４年８月上海对外服务有限公司成立，由上海市政府主管，现为上海世博集团成员。这就是国内劳务派遣的雏形。

 １９９０年代初期，国内劳动力自由流动市场逐步形成，到１９９０年代末期我国产业结构开始调整及升级，失业率上升，劳务派遣业开始成形。 

最初劳务派遣出现在大陆沿海城市深圳、广州、上海等地。１９９８年５月深圳市鹏劳人力资源管理有限公司成立，归属深圳市劳动局和深圳宝安区劳动局共同投资；２００１年广州南方人才资源租赁中心成立，归属广州市人事局管理；２００３年５月上海派遣人才有限公司成立，归属上海市人事局管理。国内劳务派遣由此进入迅速发展时期。 

二、劳务派遣的国内现状 

目前在中国，人力资源派遣在国家劳动保障部门叫“劳务派遣”，在国家人事部门叫“人才派遣”和“人才租赁”；但行业在实践操作和理论研究上，称呼趋势统一于“人力资源派遣”。

1．地区情况：东部地区劳务派遣发展较快、规模较大。目前已经开展劳务派遣的地区主要包括北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、福建、广西、黑龙江、辽宁、吉林、江西、湖南、山东等地，并且劳务派遣也在其他地区陆续不断地开展起来。据报道，广州目前从事人才租赁的公司达到１２０多家，北京仅劳动局颁发了资质证书的劳务派遣企业就在３００家以上。 

2．职业情况：劳务派遣的职业、岗位估计有４０多种，主要有制造业企业操作工、秘书、话务员、柜台小姐、销售人员、客户经理、 司机、保安、广告创意、股票运作、高级管理、市场分析、企业认证、 商务谈判、外文翻译、装饰设计、课程讲学、电视拍摄、报刊写作、名人传记、时装模特、法律顾问等。 

3．经营单位情况：经营劳务派遣的主要是专业的人力资源服务公司、劳动部门下属的职业介绍中心、企业再就业服务中心转制而成的劳务派遣公司等。 

4．法律、规章建立情况：２００７年６月２９日全国人大常委会通过的《劳动合同法》第五章第二节专门对近些年新兴的一种劳动用工形式——— 劳务派遣进行了法律规范，自此，劳务派遣这种用工形式在法律上得到了承认。许多省市还出台了地方法规和条例，劳务派遣已经走上了正常化、 规范化轨道。

5．行业情况：采用劳务派遣型工作安排的行业主要是服务业、 制造业和建筑业，如：制造业和建筑业企业、电信、银行、饭店、医院、邮政、家政、电力、铁路运输等。 

6．企业情况：劳务派遣特别受到外资企业、优势企业和国有大企业的欢迎。沿海的一些外向型企业、股份制企业以及竞争激烈的电信、 银行等行业对劳务派遣的需求大。一些著名的企业如华为、松下、富士康、摩托罗拉、三星等，都在使用派遣员工。到目前为止，上海、苏州、杭州的国内外大型企业和大专院校等事业单位都开始使用劳务派遣员工。 

7．从业人员情况：劳务派遣的从业人员以城市外来劳动力、大中专毕业生、企业下岗分流人员以及专门人才为主。 

劳务派遣目前已经成为一个热门行业。具不完全统计，目前，全国有劳务派遣公司达２６０００多家，派遣员工大约２５００万人。可以说，自从改革开放以来，我国劳务派遣已走过了萌芽过程，正在发展壮大，并日趋成熟。 

三、劳务派遣的发展趋势

1．劳务派遣全球发展趋势 

从行业分布看，在过去的１０多年中，欧盟１５国劳务派遣在行业间的分布格局为，制造业和服务业各一半。其中，奥地利和比利时集中在制造业；挪威集中在服务业；荷兰主要分布在加工业和农业；英国３５％的劳务派遣型工作是在银行和金融服务业。 

从职业分布看，英国１／３的企业使用劳务派遣，他们主要从事秘书和蓝领岗位的工作，可以占到一半。从合同看，在日本和美国，劳务派遣人员一半是非临时性的，一半则是临时性的。 

在世界多数国家，劳务派遣在全部就业中的比重呈不断上升趋势。在过去的１０多年中，欧盟１５国劳务派遣全部快速增长。美国劳务派遣在２０世纪８０年代和９０年代的增长引人注目。从１９８２年到１９９８年， 非农劳务派遣行业工资册上的劳动者份额从０．５％增加到了２．３％。目前，美国有２００多万劳务派遣人员。从１９８７～１９９７年的１０年间，日本劳务派遣从业人员占雇员的比重提高了０．３个百分点。 

2．劳务派遣的国内发展趋势 

劳务派遣在国内应用最多的是制造行业。一家世界５００强的日资企业在深圳的制造厂中，在２００５年平均使用劳务派遣工的人数就在６０００至７０００人。有９３％的大型企业 （５００人以上规模）不同程度地接受着人才派遣服务。借助派遣这一方式，越来越多的职场人能够寻找到更多富有灵活性、多样性的工作机会。由于现在国内外的大型项目的增多，国家政策对劳务派遣的逐渐认可，以后会有越来越多的大型项目和企业会选择劳务派遣用工。 

（1）市场规模将不断扩大 

２００８年全球人力资源服务市场营业收入预计将超过１２００亿美元。中国加入世界贸易组织后，人力资源服务的政策环境日益完善，市场需求不断提高，服务机构数量和规模不断增长，服务范围迅速扩大，服务能力进一步提升，在整个服务业中的比重逐年加大。同时， 越来越多的组织和个人从观念上、行动上对人力资源服务产业有了更深层次的认同和接纳。 

中国人才服务业经过近二十年的发展，已经形成相对成熟和稳定的产业链，人才服务形式多样，服务内容不断创新，但归纳起来，基本可以划分为三种主流的人才服务类型：第一种是传统的人才中介市场，主营业务是举办现场招聘会，收入来源于企业的摊位费和求职者门票。第二种是人才招聘网站， 主营业务是线上招聘和网络广告，由招聘企业付费，求职者免费注册简历。第三种是专业的ＨＲ管理顾问公司，主营业务是猎头或人才派遣，面向企业客户收费。随着我国经济的快速发展，人力资源服务市场规模也在飞速地上涨，企业对人力资源服务的需求都出现差异化，人力资源服务也相应地出现了市场的细分。 

（2）服务将呈现整合趋势 

在现代服务业的各个领域中，人力资源服务业是个后来者。尽管人才市场、猎头、培训这些行业在国内早已有之，并且均已初具规模，但统一以“人力资源服务业”来归类，并划分进入现代服务业领域，却还是最近几年的事情。如果说招聘、培训、 猎头、派遣等人力资源服务的细分市场是一颗颗的珍珠，这些珍珠串起来，就成就了人力资源服务业这条项链。２００７年上海人才服务行业总营业额已经达到近２０５亿元。目前，网络招聘、人力资源外包、培训等人力资源服务业中的细分领域均处在高速扩容中，有了这几匹“黑马”的推动，人力资源服务行业整体快速提升的步伐想慢也慢不下来。同时，各个服务机构的服务项目几乎包括了所有的项目，这样既可以增加企业的营业收入，又可以形成服务竞争能力，拥有更多的资源为客户服务。 

（3）法律、规章将更加健全 

由于我国传统就业形式单一，劳务派遣在我国还属于一种比较新的事物。与国外相比，我国关于劳务派遣的管理制度还不很成熟。但是近年来已有明显的改观，２００７年６月２９日全国人大常委会通过的《劳动合同法》第五章第二节专门对近些年新兴的一种劳动用工形式———劳务派遣进行了法律规范；２００８年又出台了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》对劳务派遣进行了特别规定。 

自此，劳务派遣这种用工形式在法律上得到了承认。许多省市还出台了地方法规和条例，劳务派遣已经走上了正常化、规范化轨道。劳务派遣行业也必将迎来光辉灿烂的春天。

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