2013年上半年，我国就业形势总体平稳。城镇新增就业725万人，同比增加31万人，其中东部地区同比增长5%，中部持平，西部增长9%。在经济增速放缓的背景下，我国大力实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业，这样的成绩来之不易。
新时期，新形势，新任务，新目标。为了了解人社工作者对新时期如何做好就业工作的看法，近日，记者采访了江西省人社厅厅长刘三秋和广西壮族自治区人社厅厅长蒋明红。
□记者 王宝杰
我国就业正处于重要的转折发展期
记者：当前，就业工作是全社会关注的焦点。就业优先战略、更高质量的就业的提出，让老百姓充满期待。最近，我国就业工作已经进入转折发展期的观点引发了广泛关注，您对此有何看法？
广西人社厅厅长蒋明红：当前，我国就业工作正处于一个重要的转折发展期，认识和理解这个转折发展期，对于做好就业工作至关重要。
我认为，就业工作进入转折发展期，主要有6个特征：
一是从经济发展阶段看，我国已经从工业化初期进入到了工业化中期阶段，这个阶段的主要特征是低端产业发展比较充分，比如制造业、加工业等发展非常充分，需要大量的普通劳动力；而高端产业发展不足，比如高新技术产业、信息技术产业、文化创意产业等发展不足，这样就会导致适合高校毕业生等青年群体的就业岗位不足。
二是从经济发展速度看，我国进入了一个相对平稳的发展周期，由过去长达30多年的两位数增长，进入了年增率在7%左右的平稳增长期，经济发展对就业的拉动力减弱。
三是从劳动力资源看，我国年度新增劳动力数量开始回落， “刘易斯拐点”似乎显现。我个人判断，劳动力无限供给的时代结束了，低成本使用劳动力的时代也结束了。
四是从劳动力市场需求看，求职人员从学历就业为主进入了学历就业和技能就业并重的新时期。
五是从劳动者的就业观看，现阶段劳动者的就业观和择业观发生了很大的变化。变化的核心是从以往追求一份安身立命的工作岗位转变为追求高质量的就业，追求有尊严的工作和生活。
六是从农民工的发展趋势看，农民工已经成为城镇新增劳动力的主体力量，成为产业工人的主体，也成为了城市服务业的主体。同时，农民工已经成为加快城镇化发展的中坚力量。
做好就业工作的核心是推动实现更高质量的就业
记者：那么，这段时期应该如何做好就业工作？
江西人社厅厅长刘三秋：我认为做好转折发展期的就业工作，核心是推动实现更高质量的就业，这是党的十八大的明确要求，也是全面建成小康社会的重要目标，更承载着人民群众对过上更好生活的深切期待。
我认为，更高质量的就业，包含着劳动者本人所期盼的更满意的工作、更体面的收入以及对个人理想和价值的更好实现。推动实现更高质量的就业，需要政府提供更高质量的公共就业服务，特别是通过政府这个 “红娘”牵线搭桥，使得用人单位和劳动者顺畅对接、有效沟通，实现双方共赢。
广西人社厅厅长蒋明红：我认为关键在以下几个方面：
一是尽快建立全国联网的公共就业服务网络平台。实现就业信息互联互通，共用共享，提高服务能力，减少求职成本。
二是把公共就业服务领域管好，把市场调节就业领域搞活。首先要明确人社部门的公共服务职责，保障人员和经费，以优质服务促就业；其次要鼓励社会力量参与就业工作，并规范其市场行为。
三是加强职业培训，缓解结构性矛盾。根据市场需求，有针对性地开展订单培训、定向培训和品牌培训，突出实际操作技能训练和职业素质培养，培养企业发展和产业升级急需的技术工人和技能人才，有效缓解企业招工难的问题。优化就业资金支出结构，提高职业培训补贴等促进性支出的比例。
四是全面促进以创业带动就业。加强创业公共服务能力建设，强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。探索进一步放宽小额担保贷款对象范围、提高贷款金额、拓展担保方式。对失业人员、高校毕业生、返乡农民工等特定群体，根据其创业计划 “量身定做”创业培训，简化相关创业手续，并在就业专项资金中给予专项补贴和奖励。
五是统筹做好各类群体就业工作。以帮助高校毕业生实现就业、促进农村劳动力转移就业、为就业困难人员提供援助作为工作重点，把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，切实打破户籍障碍，在求职地为高校毕业生提供失业登记和就业服务。推进公共就业服务和职业技能培训进校园。
六是统筹人力资源社会保障系统的资源促进就业。比如，更好地发挥失业保险的防失业、促就业的作用；用好社会保险补贴政策促进就业；公务员考试录用和事业单位公开招聘都要坚持公平竞争的原则。
就业工作实践中仍然面临诸多挑战
记者：当前，在就业工作的实践中，面临哪些挑战？
江西人社厅厅长刘三秋：切实推进实现更高质量的就业，其中很关键的是要切实改进公共就业和人才服务，要保障服务均等化，推行服务专业化，推动服务信息化。江西省在公共就业服务方面存在三个方面的情况：一是政府在公共就业服务中的定位不够准确，时常出现企业招工 “不找市场找市长”的情况。二是标准不够规范，服务平台五花八门。三是信息化水平不高，需求和技术支撑不对接，与就业信息相关的数据没有有效整合。
广西人社厅厅长蒋明红：今年以来，广西就业工作的转折发展期特征明显。
一方面，宏观经济形势对就业产生的影响已经显现。上半年广西各项就业目标任务完成率均超过50%，但城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标同比都有下降。
二是就业总量压力和结构性矛盾并存。在劳动力供大于求的矛盾长期存在的情况下，技术工人、特别是高技能人才短缺，劳动者素质与岗位需求不匹配，劳动者就业期望值与企业劳动薪酬和用工环境不匹配，造成了企业招工难和劳动者求职难的现象并存。
三是城镇化率的刚性要求与农民工落户难形成反差。广西2010年城镇化率为40%， “十二五”末（2015年）要达到50%。广西人口是5200万人，每年要有100万名农村人口进入城镇稳定就业，难度是很大的。
四是现行就业体制和就业社会化管理的要求存在差距。由于财政投入不足，基层公共就业服务机构建设和信息化建设滞后，统筹城乡的人力资源市场和城乡统一的公共就业服务体系尚需完善；人力资源社会保障系统公共就业服务能力不能满足多层次、多元化的就业需求，职业培训能力不能满足市场的需求。
提高群众对公共就业服务的满意度
记者：新时期，就业工作面临着世界经济不确定因素增加、国内经济增速放缓、 “人口红利”消失、结构性矛盾突出等多重压力，您认为做好转折发展期就业工作应该采取哪些行之有效的对策？
江西人社厅厅长刘三秋：新时期，做好就业工作我认为要打好三张牌，搭好三个台。
打好三张牌，就是要充分利用信息化技术，以规范、便捷、优质为标准，打好就业信息、职业培训、创业服务三张牌。
就业信息牌，就是免费发布职业供求信息、市场工资指导价位信息，在线开展就业政策法规咨询、职业指导和职业介绍，甚至办理实名制的就业登记、失业登记等事务，帮助求职者在海量的信息中安全快捷地找到自己满意的就业岗位。
职业培训牌，就是免费发布职业培训信息，开展就业见习、职业培训和职业技能鉴定等工作，建立人力资源市场与职业培训市场有效的信息对接，特别是帮助那些一时找不到合适的工作、又急于按照市场需求提高自身技能的求职者，方便快捷地找到机会参加适合自己的技能培训，从而提高就业创业能力和职业转换能力，实现更加稳定的就业。
创业服务牌，就是免费发布创业服务信息，开展创业需求咨询、项目征集推介、小额担保贷款、专家指导预约、政府政策咨询、创业跟踪回访、创业成果展示等 “一站式”、 “一条龙”服务，让所有有创业愿望的人都能得到科学指导和有力支持，以创业促进就业。
搭好三个台，就是充分利用已有的基层服务平台，从完善功能的角度，搭好供需对接、宣传导引、援助维权平台。
供需对接平台，就是利用各级公共就业服务平台，建立健全供求信息的收集机制，定期开展就业信息的分析、研判、评估、发布工作，为劳动者就近就地就业和企业招工用工提供全面、优质、高效服务。同时，将供需对接平台延伸到高校教育，提醒高校根据经济社会发展需求合理调整专业设置，建立高校毕业生就业和重点产业人才供需对接机制，不断改善人力资源供给结构，下决心走出一条量的增长和质的提高同步发展的就业新路。
宣传导引平台，就是利用公共就业服务基层平台和各种舆论工具加强宣传，引导劳动者树立合理的就业观，鼓励多渠道多形式就业，让劳动者人尽其才。同时，引导用人单位在转型发展中更多考虑自身的社会责任，加强对职工的人性化管理，使劳动者感到自己在体面地劳动、有尊严地生活。
援助维权平台，主要是大力发挥公共就业服务基层平台的作用，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村劳动力转移就业、困难人员就业工作，有效防止和消除就业歧视，促进公平就业。同时，加大劳动者维权力度，积极构建和谐的劳动关系，让就业不但成为劳动者谋生的手段，也成为其不断发展的有效途径。
总之，打好三张牌、搭好三个台，需要在推动公共就业服务内容标准化、方式多样化、过程精细化、效能最大化方面下功夫，见成效，提高群众满意度。
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