劳务派遣服务公司行业概念及特征探析

劳务派遣规制的概念和特征

规制的概念

规制一词，来源于英文“Regufation’’。关于规制的含义，国内外学者的认识尚未达成一致。有学者认为规制仅是狭义上的限制或禁止，“通常理解则是“有规定的管理”或者“有法规的制约’，;有学者认为还应当包括积极的鼓励和促进。’

“规制”的含义，并不等同于管理、调控和调整，它包含有“规整”、“制约”和“使有条理，，等多重含义。在市场经济条件下，规制作为一种具体的制度安排，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为，包容了市场经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失灵现象的法律制度以及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为。

规制的特征

规制是主体根据相应的规则对微观主体行为实行的一种干预。

第一，规制是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理经济活动而不是直接由政府所有，通过对抗性的立法程序而不是毫无约束的市场力量来协调现代产业经济中的缺陷。

第二，规制是社会管理的一种方式，它存在于极端的政府所有制和自由放任的市场之间。其反映了在“一个混合经济”中，经济决策一部分是由私人商业做出的，另一部分是有公共政府官员做出的。规制政策的目的是实现经济增长和经济发展。规制包括经济规制和社会规制。在经济规制中，政府授予特许经营权或许可证，允许个人、企业从事商业，控制价格，批准投资决策，执行保险和安全权规则。在社会规制中，政府保护那些在政治、经济中处于弱势地位的实体。这样的规制试图保护消费者远离危险产品，保护环境免遭产业行为的危害及小集团免受歧视性商业实践的危害。

劳务派遣规制的发展

20世纪中期以后，在企业强调降低成本、增强竞争力的压力推动下，各国开始出现大量使用劳务派遣的现象，相应的立法需求随之出现，各围陆续进行了劳务派遣方面的立法。劳务派遣在各国劳动力市场上发挥的不是主力作用，应当充分认识其所具有的双面性，限制其干扰劳动关系稳定、损害劳动力市场健康、持续发展秩序的消极影响。劳务派遣的产生和制度演进是劳动力市场趋向灵活的产物，其雇佣和使用相分离关系到劳务派遣单位、被派遣劳动者及用工单位三方主体的法律特征，使其与仅涉及雇主和劳工两方主体的传统典型劳动雇佣有较大差异。

在劳务派遣的制度设计中应从市场准入、行业分布范围及派遣期限等方面予以规制，建立劳务派遣与典型雇佣之间衔接的良好机制。劳务派遣作为一种雇用和使用相分离的就业制度，有利于提高劳动力资源的有效配置。在就业压力日益增大的今天，这一制度安排对于扩大就业无疑具有非常重要的推进作用。规范劳务派遣的发展，规制派遣机构和用工单位之间的责、权、利关系，使劳动者的合法权益得到保护，是促进劳务派遣事业健康发展的关键。

集团总部：胡经理