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阵 痛 过 后迎 新 生

——山西省稳步推进煤炭行业化产能职工安置

本报记者 杨峰 通讯员 孔霞 郝宇星 王艳晖
王冲和同事们没有想到， 始建于1934年的白家庄煤矿， 会在他们这拨职工手里关闭。
白家庄煤矿位于山西焦煤集团公司西山矿区， 是太原市历史最悠久的矿井之一。 王冲曾以为， 自己会在这里干到退休。
作为山西省煤炭去产能两个先行试点企业之一， 白家庄煤矿将于9月底前停止一切采掘活动。 未来，这里将建成太原国家矿山公园。
今年4月， 山西省委、 省政府出台 《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，确定了煤炭行业化产能目标。王冲和他的同事们， 还有山西省许许多多煤炭行业从业人员，命运将由此改变。

很多煤生产出来就是亏损的
2006年， 王冲来到白家庄煤矿，成为一名井下作业人员。
2002年至2011年， 是煤炭行业快速发展的 “黄金十年”。煤炭供不应求，价格逐年攀升。 “那时候，煤真的是 ‘黑金’。”王冲说。
2012年， 煤炭市场风云突变。受经济增速放缓、 能源结构调整等因素影响， 煤炭需求大幅下降，煤价由高点直线回落， 一路下挫。 王冲发现， 附近的许多小煤矿陆续关闭，他的很多同乡都离开了。
从2013年开始， 冲击波影响到焦煤集团。 “行情好的那些年， 公司吸纳了大量从业者。 就在大家准备大干一场的时候，市场遭遇断崖式下滑。”焦煤集团人力资源部副部长张志国说。
尽管已开采了80多年， 白家庄煤矿仍保持着年产量300万吨的生产能力。2015年之前， 王冲正常上班， 但工资降了不少。2015年春节期间， 矿上工作人员首次全部放了假。假期过后， 王冲他们每周工作4天休3天。
“煤价太低，很多矿的煤生产出来就是亏损的。”张志国说， “在这种情况下， 肯定要退出过剩产能，转岗分流部分职工。”
山西省确定， 未来5年化解煤炭过剩产能1.34亿吨，涉及职工11.8万人。
“必须坚决推进煤炭供给侧结构性改革，不改革就没有生路。”焦煤集团总经理金智新说， “职工分流安置无疑是改革的重点和难点。”
分流安置渠道有很多
确定去向前的好几个晚上， 王冲都没睡好觉。
公司让职工自愿报名。 王冲有好几个选择： 可以参加公司组建的技术服务团队，对外承包托管煤矿；可以由公司的人力资源公司输送到外地务工； 还可以转岗到集团的非煤产业……
经过慎重考虑， 王冲参加了技术服务团队， 到联盛集团托管一家煤矿。
在他之前，焦煤集团的很多职工，已经通过分流安置走上了新岗位。
2014年， 焦煤集团启动转岗分流安置工程， 明确了3年转岗分流3万人的目标。 同时， 提出 “六个一批”的思路：异地分流安置一批，因地制宜扩大经营服务范围、 拓展外部市场、 带领职工创业创收组织化分流一批，鼓励职工自主创业分流一批， 享受国家奖补政策安置一批， 职工自愿内退一批， 提升技能培训一批。
分流安置井然有序。 2015年底， 焦煤集团提前完成3万人的分流安置任务。
不只是焦煤集团。 为了实现扭亏脱困升级， 山西省其他六大省属煤企也纷纷采取措施分流安置职工。
2014年， 晋煤集团下发 《关于下达减员分流指标的通知》，要求做好减员分流，实现降本增效、人员负增长。今年，又出台《关于推进人力资源配置改革的指导意见》，提出通过新项目分流、对外输出分流、培训后分流等方式，快速推进机构重组、干部精减、冗员分流，解决“量少人多效低”问题。
    在晋煤集团的古书院矿，很多矿工成了超市工作人员。 “真没想到，煤矿搞超市也能搞得这么好。”去年，古书院矿井机电队队员王甜转岗成为万德福超市的销售员。作为该矿旗下的非煤产业，万德福超市目前已开设4家大型超市和14家便利店，去年营业额2.62亿元。
此外， 古书院矿还发展了白马绿苑生态园、 晟皓光电、 维古文化艺术公司等项目， 具备了较为可观的岗位容纳能力。 “紧跟经济结构调整步伐， 大力发展第三产业，能够让分流安置职工找到一片新天地。” 晋煤集团总经理李鸿双说。
当下的大众创业万众创新潮，也深刻影响了分流安置。
今年4月，焦煤双创中心开张了。焦煤集团汾西矿业公司工程处的张金鑫， 带着12名工友来到这里，成立了一家培训公司。
张金鑫他们能够享受国家各项创业扶持政策和双创中心的服务，在创业孵化期内与汾西矿业公司保留劳动关系，享有参加职称评聘、岗位等级晋升、工龄连续、社会保险等方面的权利。
目前，共有40家企业正在焦煤双创中心接受孵化。 “我们通过成立双创中心，以转型升级促进去产能，以双创带动转岗分流，实现职工 ‘转岗不下岗、 分流不失业’。”中心主任郝志伟说。
根据焦煤集团今年2月出台的《推进大众创业万众创新的指导意见》，西山、汾西等7个子公司将各建成一个综合创业创新示范基地，其他子分公司将建设创新工场、创客空间等， 充分服务职工创业创新。
能给的政策都给足
今年，山西省人社部门开始采集去产能企业职工实名制信息，目前已录入信息35608人，基本完成全年任务。
“我们将根据掌握的信息， 有针对性地对分流安置职工落实帮扶政策，提供精准的就业创业支持。”山西省就业服务局就业援助处副处长张永莉说。
《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》印发后，山西省人社厅出台了 《关于全力做好就业安置工作的实施细则》 等3个实施细则。此外，牵头制定了 《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》。 这些政策在坚持企业主体责任的同时，突出了政府部门的帮扶作用。
“我们制定政策的思路是， 把企业门外的政策放在企业门内。”山西省人社厅就业促进处副调研员侯勇梅说， “以往，有些政策只有企业之外的人员才能享受；这次，只要能给企业的政策都给企业。”
侯勇梅介绍，山西省对化产能煤企的帮扶力度之大是空前的。“比如，在稳岗补贴方面， 符合一定条件的企业，补贴额度达到了上年度企业和职工失业保险缴费总额的70%。”
未来5年，除中央专项奖补资金和省配合奖补资金外，山西省还将从就业专项资金和失业保险基金中拿出22亿元，用于支持企业内部转岗安置、对外转移就业、职工创业就业等。
3个实施细则推出后，山西省人社厅等部门先后20多次到煤企调研，了解企业和职工需求，解释政策。
在参加调研的山西省人社厅劳动关系处副处长贾新明看来，除了政府支持、企业重视之外，上世纪90年代的国企改革也让企业在职工安置方面积累了大量经验，可以保障分流有条不紊地进行。
不把一名职工推向社会
作为试点单位，白家庄煤矿提出了 “两个不”的目标：不把一名职工推向社会，不出现一起上访事件。
“不把职工推向社会， 强调的是企业内部消化。企业要发挥主体作用，再加上政策作保障，一定兜住底线。不出现上访事件，就是力争让每一名被安置职工满意。” 白家庄矿业公司经理李建功说。
王冲和工友向记者表示，理解这次分流安置。 “整个行业都不景气，早点分流安置，对企业和职工都好。”王冲说。
记者在山西省多家煤企了解到，也有些职工不接受、不配合分流安置。
针对这个问题，七大省属煤企均成立了工作组、宣讲团，了解职工的想法，讲解煤炭行业的形势、分流安置政策等。
“我们问职工有什么想法。 有的职工说，家里有老人，不愿意到偏远地方干活；有的地面服务人员说，身体不好，不想调整到井下上班；有的职工说，在煤矿干了大半辈子，只会挖煤， 别的什么都不会；还有的职工说，没什么特别原因，就是在这里干得太长了，不想挪窝。” 晋煤集团王台铺煤矿政工科科长田建文说。
在人社部门的指导下，晋煤集团根据职工的具体情况制定安置方案，尽量满足职工需求，平稳有序推进分流安置。
“我们将在转岗分流和培训、社保关系处置、劳动关系处理等方面，继续加强政策指导，提供优质服务、上门服务，特别是把支持创业就业的各项资金补贴政策落到实处，支持帮助煤炭企业做好职工分流安置工作。” 山西省人社厅厅长白秀平说。

                                       （《中国劳动保障报》 2016年9月7日 头版）

记者手记

企业得出路 职工有活路

煤企去产能，职工去哪儿？
作为煤炭大省，山西省把职工分流安置作为化解过剩产能工作的重中之重，提早布局、稳慎落子，千方百计创造新的就业空间，促进职工转岗就业创业，保障了全省煤炭供给侧结构性改革的顺利推进。
山西省一方面注重发挥企业的主体作用，充分挖掘分流安置渠道，深入了解职工的想法和需求，让分流安置职工乐于转岗、敢于创业，在新岗位上干得有声有色。另一方面，综合施策，把所有能用的政策都用上、都用好，减轻企业压力，力争让分流安置职工满意。
不改革就没有生路。去产能，让企业在危机中找到了新的出路；分流转岗，为职工带来了新的活路。
改革既会释放红利，也难免经历阵痛。但阵痛之后，将破茧成蝶，迎来新生。对山西省煤企及其职工来说，都是如此。

                                    （《中国劳动保障报》 2016年9月7日 头版）

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