政府替农民工讨薪的民本期待

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    ●近日，我省淮阳县委、县政府派出工作组赴晋替该县农民工讨薪维权引起社会关注。

　　●临近年关，农民工讨薪再成热点，我省多部门重拳出击，为农民工讨薪保驾护航。

　　●要以法治思维和法治方式，打破“年年讨薪”困局，建立农民工权益保障法治化的新常态。

　　政府出面为农民工维权获点赞

　　因受县委、县政府指派带工作组赴晋替农民工维权，徐克霆成了媒体近期关注的热点人物。

　　“虽然我已经回来了，但每天都会和留在山西的工作人员联系，了解事情进展情况。”1月26日，谈起自己带队赴山西省孝义市替民工讨薪维权一事，淮阳县委群众工作部部长、信访局长徐克霆说，目前因山西涉事公司负责人已被刑拘，案件进入司法程序，讨薪尚无结果，他暂时返回淮阳，但留了几名工作人员继续与山西方面保持联系。“需要时，我会随时再去山西。”

　　据了解，2013年，淮阳籍农民工董玉振等人受雇于太原市“梅兰朵”装饰公司，赴该公司在孝义市承揽的工地打工，当年底结算工资时，被拖欠工资约170万元。为讨回血汗钱，一年多时间里，民工们累计向当地劳动监察和信访部门反映100多次，却一直无果。

　　其间，孝义市“中阳楼街道办事处”出面担保，承诺“2014年5月1日前由梅兰朵公司一次性付清上述所拖欠工资，如到期未予支付，将由中阳楼街道办事处从该公司在购物广场工程款中直接扣除，支付给民工。”2014年“五一”节后，董玉振等人却被该办事处告知，因找不到公司负责人，无法兑现承诺。

　　今年1月初，“淮阳农民工山西讨薪受挫”的消息被媒体报道后，淮阳县委、县政府高度重视，立即指派徐克霆带领由该县司法、劳动监察等部门工作人员组成的工作组于1月14日赶赴孝义市了解情况。工作组与当地信访局等部门深入交换意见，希望通过两地政府的共同努力，积极寻求解决办法，早日让农民工顺利返乡。但由于“目前犯罪嫌疑人何某已被刑拘，移交给了司法机关，只能等待司法机关处理”、“案件正在办理汇总，细节不便透露”等原因，事情还有待进一步处理。

　　徐克霆说，淮阳在外打工的有近30万人，他们在外地举目无亲，受了委屈谁管？去年底，淮阳成立了“外出务工人员维权中心”，“赴晋讨薪”是该中心第一次维权行动。此举受到社会关注，也获得网友纷纷点赞。网友“冬日之梦”说：“政府替民工出头，这是真正的以民为本，希望这样的事情多一些！”

　　政府部门替农民工讨薪成常态

　　临近年关，农民工讨薪再次成为热点。令人感到温暖的不仅是淮阳派出工作组帮民工维权，我省很多地方和部门在为农民工讨薪方面都很“给力”。

　　去年底，省人社厅、公安厅等8部门决定从11月24日到2015年2月10日联合开展农民工工资支付情况专项检查活动，确保农民工按时足额拿到工资。而恶意拖欠、情节严重的企业，将受到责令停业整顿、降低或取消建筑施工企业资质直至吊销营业执照的处罚。此次专项检查的重点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资、遵守最低工资规定及依法支付加班工资情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。

　　河南省高院也于去年11月24日召开电视电话会议，安排部署全省法院第六次“拖欠农民工工资案件集中办理”活动。活动从2014年11月25日起，历时两个月。要求对2014年11月25日以前排查出的未结案件实现100%结案；对2014年11月25日以后新收案件，结案率达到95%以上；同时，要求对已排查出的案件执结率达到90%以上。省高院相关负责人强调，对农民工欠薪案件，要秉持“四快三优先两免”原则，即快立、快审、快结、快执，优先立案、优先审理、优先执行，免除困难农民工的诉讼费、执行费，依法快速解决欠薪矛盾。

　　省高院院长张立勇指出，如果农民工为讨要工资而牺牲尊严甚至失去生命，这不仅是对农民工家庭的极大伤害，也是对党群干群关系的极大破坏，更是对法治和正义的极大破坏。

　　1月15日，郑州市解决建设领域拖欠工程款工作领导小组通报批评了4家拖欠民工工资的建设公司，分别是华宇广泰建工集团有限公司、浙江华厦建设集团有限公司、南阳建工集团和河南中亨建设开发有限公司，并表示拖欠农民工工资问题解决前，暂停4家公司在郑州承接新的工程。

　　近期，我省洛阳、焦作、平顶山等地也纷纷出台措施，就严厉打击拖欠农民工工资行为进行部署，确保农民工工资不被拖欠，让农民工过上舒心祥和的春节。

　　各地探索治理欠薪模式

　　虽然有政府工作组的支援，淮阳县农民工董玉振等人仍还在山西省孝义市苦苦等待，春节前能否要回他们的血汗钱，目前仍不得而知。

　　政府出面帮农民工讨薪，应予点赞。不过，年年如此，也表明这一问题从未得到根治，症结在哪里？

　　令人担忧的是，政府重拳打击拖欠农民工工资行为，也只是权宜之计，能管一时，难管一世，如何从源头上杜绝拖欠行为的发生，这才是大家关心的问题。

　　而在解决农民工“年年讨薪”问题上，全国多地进行了探索，一些突出的经验似乎值得关注与借鉴。

　　以法律手段严打欠薪者，这是多年来河南省高院的做法。据了解，自2010年以来，河南省法院系统已先后开展六次拖欠农民工工资案件集中办理活动，此类案件办理工作已实现常态化。截至目前，共依法办结此类案件23899件，为55608名农民兄弟追回劳动报酬11.81亿元，有力维护了农民工的合法权益，受到社会各界和人民群众的广泛关注和好评。

　　西安市人社局等7部门组成“一厅式”投诉举报受理中心也颇为引人注目。该市由人社局、建委、公安局、工商局、司法局、总工会和中级人民法院等7部门组成“一厅式”“讨薪办”，专门集中受理和处置农民工投诉举报用人单位拖欠工资问题。在西安市范围内，各类用人单位务工人员遭遇欠薪的，都可向“一厅式”投诉举报受理中心反映，各部门将依法为大家维权。而这种形式该市已连续实行12年，追讨回被拖欠的农民工工资9664万元。

　　此外，为农民工讨薪的“合肥模式”也被很多地方所借鉴。合肥市率先在全国建设领域建立“三级窗口”维权服务管理体系。“一级窗口”即合肥市建设领域维护农民工权益中心；“二级窗口”即各县(市)、区建设管理部门建立的专门的维权服务管理机构，负责辖区内建设领域维权维稳工作；“三级窗口”，即各建筑业企业(总承包、专业承包、装饰企业、劳务企业)成立的专门从事保障农民工权益的机构。该市还在全国首创了“劳资专管员制度”：施工总承包企业(专业承包企业)要对项目劳务管理实行“劳资专管员”制度，委派专职人员负责施工现场劳务用工管理。

　　如何打破“年年讨薪”困局

　　虽然每到年底，政府都对拖欠农民工工资的行为保持着严打态势，但是，这样的举动也令不少专家堪忧。

全国政协委员夏涛对政府出面为农民工讨薪的情况有不同看法。“不能因为政府出面了，问题才能解决，也不能因为某个政府官员去关心了过问了，农民工才能拿到工资，不应该出现这样的情况。”夏涛说，要用法律和制度来保障农民工的合法权益。政府要动员一切力量，如司法、工商、监察等部门，对农民工的合法权益进行保障，努力消除现实中对农民工不公平的待遇。在农民工讨薪的事情上，有些政府部门人员在实际执法中，也存在着不作为的现象，希望用一种法律体系对整个事情进行约束，来保障农民工的权益，让农民工顺理成章地拿到属于自己的工钱。

　　中国人民大学法学院、劳动和社会保障法研究所所长黎建飞表示，《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》就要求加强监察执法，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为，帮助农民工追讨工资，解决“农民工工资拖欠”问题。确保“基本无拖欠”，一方面需要加大对拖欠农民工工资的资方——企业、老板的惩处力度；另一方面，要强化相关政府职能部门在保障农民工工资方面的公共行政责任，确保其维护农民工权益的积极性和主动性。在制度建立完善过程中，政府职能部门除了常规的追缴、罚款之外，应该设定拖欠企业“黑名单”、“市场禁入”等更为严厉的处罚措施，不能等到“拖欠工资”既成事实之后，才被动地受理，建立事前预防机制是很有必要的。

　　评论家滕朝阳认为，从法治的角度来观察，农民工讨薪问题及其解决，应该成为衡量法治建设进程的一个重要参照物。而走出长期以来的清欠治理模式，唯一正确的方向是向法治治理方式转变。各级政府应以法治思维和法治方式，打破“年年讨薪年年欠”困局，跳出“年年帮农民工讨薪”惯例，建立农民工权益保障法治化的新常态。