【山西太原劳务派遣】山西筹措车祸“救命钱”2.52亿元缘何落地难

近两年，我省共筹措道路交通事故社会救助基金2.52亿元；交警部门统计数字显示，2013年1月—9月，救助基金共使用了105.6万元、救助人员49名……

　　亲，如果你不幸发生了车祸，而肇事者逃逸了；或者虽未逃逸，但对方的经济条件无力支付高额的医治费用，受伤急等救治的你怎么办？

　　别着急：有国家，有社会。国家可以先行垫付这笔费用，保证你72小时内进行及时的救治。这笔费用，记者称之为车祸“救命钱”；其实它有个正式名称，叫做“道路交通事故社会救助基金”。

　　据了解，自2010年到今年9月，我省共计筹集到的道路交通事故社会救助基金2.52亿元。可是令人难以置信的是，今年前9个月，这些“救命钱”只用了大约106万，救助人员49名……

　　为什么会出现这样的情况呢？是什么原因使得这项救民于伤死的车祸“救命钱”落地如此艰难呢？

　　目的明确办法详尽

　　“救命钱”十年前已入《法》

　　交通事故导致的伤残与死亡是世界各国普遍存在的一个严重的社会问题，在我国也较为突出。相关数据显示，我国每年大约发生400万起道路交通事故，死伤人数不下二三十万。为了保障交通事故受害人的合法权益，2004年颁布实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第75条提出：道路交通事故受伤人员的抢救费用超过交强险责任限额、肇事机动车未参加交强险或者逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用。

　　随后，财政部、保监会、公安部、卫生部和农业部等联合发布了《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，对道路交通事故社会救助基金制度作了规定。按照规定，救助基金的来源包括七个方面：一是按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；二是地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；三是对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；四是救助基金孳息；五是救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；六是社会捐款；七是其他资金。关于救助基金的用途和适用范围是这样规定的：救助基金是用来垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用。三种情形可以申请使用，包括抢救费用超过交强险责任限额的、肇事机动车未参加交强险的，以及机动车肇事后逃逸的。

　　多错并举细化流程

　　我省筹措“救命钱”2.52亿元

　　去年2月份，我省制定了《山西省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》，对救助基金的设立、筹集、垫付、追偿、管理、账户设置，受害人的施救等都做出了明确规定。5月和11月，省财政厅联合保监局、公安厅、卫生厅、农机局和地税局相继印发了《关于贯彻落实〈山西省道路交通事故社会救助基金〉有关事项的通知》和《山西省道路交通事故社会救助基金管理操作规则》，对我省全面推动开展救助基金工作提出了具体要求，进一步细化了道路交通事故社会救助基金的筹集、垫付和追偿的运作流程。这些制度的建立，标志着我省道路交通事故的社会救助制度已经建立。

　　《实施办法》下发后，我省大同、长治、忻州等市结合当地实际及时出台制定了救助基金的实施细则，为救助基金的规范运作奠定了良好的基础。

　　与此同时，我省积极筹措道路交通事故社会救助基金。在各相关保险公司的大力支持下，我省从缴交强险收入中按2%筹集的救助基金已全部划缴到省级账户。据统计，2010年至2013年9月，全省从22家保险公司交强险收入中筹集到救助基金2.42亿元，省财政补助1000万元，省级共计筹集2.52亿元。目前，省级筹集的救助基金已下拨给各市县1.52亿元，确保了各市、县救助基金的垫付和运行。除省财政对省级救助基金予以补助外，长治、忻州、古交和清徐等市县财政也拨付320万元，用于补充当地的救助基金。

　　层层审核程序繁琐

　　“救命钱”使用大打折扣

　　然而，省交管局事故处的一份统计报告显示：截至9月份，我省今年共救助受害人49名，垫付救助金额共计105.6万元，其中长治救助40人，垫付89.4万元，忻州救助垫付2.2万元。社会救助基金并未真正发挥应有的作用。

　　据了解，全国除江苏等个别地方在救助基金管理和使用方面比较不错外，其他省市大多与我省一样，“救命钱”并不好花。

　　广东省中山市政协委员韩建华在调研时发现，救助金申请审核程序十分繁琐。他说，医院在帮助病人申请救助基金时，普遍感到很困难，实际申请成功者不足10%。得到批准的案例大都在数月后才兑现，有的甚至需要10个月的时间才能申请成功。

　　今年1月份，太原出租车司机王先生与一辆大型货车相撞，交警部门认定事故适用 “基金救助办法”。可是半年多时间过去了，救助基金一直没能下拨到垫钱抢救王先生的医院，院方无法为王先生办理出院手续。据了解，截至8月26日，保险公司还欠医院医疗费1万多元没有结清……

　　采访中记者了解到，在审核流程中，行政部门干预过多是主要原因。一位不愿意透露姓名的知情人告诉记者：“救助基金管理试行办法明确规定，救助基金的申请审核应当由专门设置的管理机构独立完成。但是在实际操作流程中，很多行政部门总要以各种名义 ‘插上一脚’，造成救助基金申请审核繁琐且困难。”

　　事实上，其他省市确实有这样的情况：每笔救助金的申请审核需要经过分管副市长签批才能发出。如此一来，救助金的申请审核变成了另类“行政审批”。

　　宣传缺位深藏闺中

　　救命钱”落地尚需破解

　　记者曾在太原市大街上随机采访了一些驾驶人，包括私家车主和出租车司机，没有一个人听说过“道路交通事故社会救助基金”这回事，更不用说如何去申请了。

　　可见，宣传不到位，救助对象不知道有救助基金可以使用，使数亿元的“救命钱”束之高阁无人申请，也是“救命钱”难以落地的一个重要原因。可喜的是，我省相关部门已经注意到这一缺憾，着手改进。11月8日，省财政厅联合省卫生厅、省公安厅开展 “全省道路交通事故社会救助基金”培训课程。

　　省财政厅一位负责人在接受记者采访时说：“要把这项好政策落实好，我们必须加强宣传和培训，使政府相关部门和救助基金管理机构的管理人员，以及社会公众、医疗机构和殡葬机构的工作人员，充分了解和掌握救助基金的各项政策规定，以便使救助基金为更多需要使用的人服务好。”

　　11月21日，记者注意到省交管局官方网站开设了 “山西省道路交通事故社会救助基金”专栏，不仅有相关的制度、办法和政策规定，还有救助基金申请、审批的详细流程和注意事项，并提供相关表格下载。

　　无论如何，作为交强险的有力补充，道路交通事故社会救助基金应该在保障交通事故受害者权益方面发挥更加积极的作用。如何管理和使用好这笔“救命钱”，考验着政府部门的执政智慧，也考验着政府为民服务的决心。